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【im电竞app下载】70年中央财政支持农业农村革新生长情况梳理

本文摘要:原标题:农业生长书写辉煌历史 乡村振兴擘画雄伟蓝图泉源:财政部农业农村司重农固本是安民之基、治国之要。新中国建立70年来,“三农”作为全党事情重中之重和基础大计的职位愈加凸显。 在1982—1986年和2004—2019年,中央先后一连出台了以“三农”为主题的中央一号文件。党的十九大提出了实施乡村振兴战略的重大决议和部署,并进一步强调“农业农村农民问题是关系国计民生的基础性问题,必须始终把解决好‘三农’问题作为全党事情重中之重”,而且“要坚持农业农村优先生长”。

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原标题:农业生长书写辉煌历史 乡村振兴擘画雄伟蓝图泉源:财政部农业农村司重农固本是安民之基、治国之要。新中国建立70年来,“三农”作为全党事情重中之重和基础大计的职位愈加凸显。

在1982—1986年和2004—2019年,中央先后一连出台了以“三农”为主题的中央一号文件。党的十九大提出了实施乡村振兴战略的重大决议和部署,并进一步强调“农业农村农民问题是关系国计民生的基础性问题,必须始终把解决好‘三农’问题作为全党事情重中之重”,而且“要坚持农业农村优先生长”。70年来,中央财政坚持主动发挥财政对农业农村革新生长的推行动用,始终把农业农村作为财政支出的优先保障领域,全面落实党的强农惠农富农政策,不停创新财政支农政策体系和体制机制,确保农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安身立命,成为中国共产党人践行初心使命的生动实践与时代华章。

农业支持掩护政策体系不停完善,现代农业生产稳步迈上新台阶70年来,我国粮食总产量由1949年的11318万吨提高到2018年的65789万吨,有力保障了国家粮食宁静,为经济社会生长提供了坚实的基础。农业的天然性决议了其弱势工业的位置,因此70年的农业生长史也是财政不停探索和完善农业支持掩护政策体系的生长史。革新开放前,农产物主要实行政府订价、统购统销政策,农业剩余通过工农产物价钱“铰剪差”转移到工业,农业生长主要处于传统计划经济体制下的“以农养工”阶段,国家对农业的投入很少,支持掩护力度小。革新开放后,国家连续出台了一系列支农强农惠农政策,农业支持掩护政策体系不停优化完善,逐步实现了对农业农村从“以农养工、支城”到“多取少予”“少取多予”,再到“优先生长”的基础性转变。

起步阶段(1978—1997年):上世纪80年月,我国农村以家庭承包谋划责任制革新为焦点,掀开了农村革新的序幕。从1982年到1986年,中央一连五年发出一号文件,取消了1953年开始实施并一连实行了30年的农产物统派购制度,逐步改变通过把农产物订价低于其自身价值、拉大工农产物交流价钱“铰剪差”来积累工业化、城镇化资金的政策。同时,中央对乡镇企业实行信贷、税收优惠,设立了农业生长基金(后更名为农业综合开发资金),并由中央财政和地方财政配合摆设生长粮食生产专项资金。进入90年月,建设粮食收购掩护价制度,设立了粮食风险基金等国家专项储蓄基金,强化了农产物市场调治的功效。

过渡阶段(1998—2002年):1998年,受亚洲金融危机和长江流域百年不遇洪灾影响,国家实施努力的财政政策,农业基础设施和生态建设成为投入重点。同时,1998年国家开始着手研究农村税费革新,2000年率先在安徽省开展试点,2002年试点扩大至全国20个省区。形成体系阶段(2003—2012年):党中央做出了“两个趋向”的判断,认为我国已经到了工业反哺农业、都会支持农村的生长阶段,确立了“多予少取放活”的目标。

这十年,我国农业补助政策基本形成以促进粮食生产、稳定农民收入和兼顾农业生态情况掩护为目的,以价钱支持、直接补助、生态资源掩护奖补和风险防范补助等多个板块政策为主要内容,相对广笼罩、低尺度的农业补助政策架构。深化革新阶段(2013年以来):这一时期我国农业基本盘总体稳定,但也泛起“三量齐增”、两个“天花板”、两道“紧箍咒”等挑战,中央不停增强和改善农业支持掩护。一是推进农业“三补合一”革新。

2016年将农作物良种补助、农资综合补助、种粮直补整合为农业支持掩护补助,一部门用于作为耕地地力掩护资金,勉励引导农民掩护耕地,提升耕地地力;一部门用于勉励生长多种形式适度规模谋划,特别是支持建设全国农业信贷担保体系,解决新型谋划主体生长中的“融资难、融资贵”问题。二是开展农产物收储制度革新。主要是取消了暂时收储政策,实行市场化收购+生产者补助,启动了新疆棉花目的价钱补助,东北地域实施玉米和大豆生产者补助,水稻主产区实行稻谷补助。

三是加大生态掩护投入。在退耕还林还草、草原生态掩护补奖等重大生态掩护政策基础上,开展耕地轮作休耕制度试点,启动农作物秸秆、畜禽粪污等农业废弃物资源化使用,探索建设长江流域重点水域禁捕制度。与此同时,国家也越来越重视发挥科技创新对农业生产力解放、提升和农业生产关系厘革、重构的驱行动用,对农业的科技创新投入逐年增多。

革新开放特别是党的十八大以来,国家财政资金对农业科技创新的支持力度不停加大,农业科研体制机制革新不停深化,各种农业谋划主体和市场主体的创业创新活力竞相迸发,切合经济高质量生长要求的农业科技创新体系正在逐步形成。凭据2004年11月生效的《机械化促进法》划定:“中央财政、省级财政应当划分摆设专项资金,对农民和农业生产谋划组织购置国家支持推广的先进适用的农业机械给予补助。

”根据党中央国务院的部署,财政部、农业部于2004年配合启动实施了农机购置补助政策,当年摆设了补助资金0.7亿元在66个县实施。今后,中央财政不停加大投入力度,补助资金规模连年大幅度增长,实施规模扩大到全国所有农牧县和农场。

2004年农机购置补助政策实施以来,中央财政已累计摆设资金2000多亿元,扶持农民和农业生产谋划组织购置农机具4300多万台(套),惠及3300多万农户。农机购置补助政策的实施,推动了全国农机总动力快速增长,耕作收综合机械化水平连续提高,2018年,我国农机总动力突破10亿千瓦,农作物耕作收综合机械化率凌驾68%,农机作业服务面积累计凌驾60亿亩次,为保障我国粮食宁静和农民增收,牢固农业在国民经济中的基础职位发挥了重要作用。扶贫开发连续强力推进,脱贫攻坚取得历史性重大成就新中国建立70年来,党中央、国务院高度重视减贫扶贫,特别是党的十八大以来,以习近平同志为焦点的党中央把扶贫开发事情纳入“五位一体”总体结构和“四个全面”战略结构,全面打响了脱贫攻坚战,脱贫攻坚取得历史性重大成就,为全球减贫事业作出了重要孝敬。

这期间,中央财政通过设立专项资金、完善支持政策、不停加大投入、增强资金羁系,为助力农村贫困人口2020年实现全面脱贫提供了富足的“军需粮草”。革新开放以来,我国针对区域生长不平衡问题,确立了以贫困地域为重点,实施有计划有针对性的扶贫开发政策。1980年,中央财政建设“支援经济不蓬勃地域生长资金”,支持贫困地域农业、乡镇企业、基础设施等事业的生长。1982年,我国启动实施甘肃河西、定西和宁夏西海固地域(以下简称“三西”)专项扶贫计划,中央财政设立“三西”农业建设津贴资金,拉开有组织、有计划、大规模扶贫开发的序幕。

1985年,中共中央、国务院印发了《关于资助贫困地域尽快改变面目的通知》,首次明确提出贫困问题,说明扶贫事情已经成为国家意志。通知强调,已往不少资金被疏散使用、挪用或单纯用于救援。改变贫困地域面目的基础途径是依靠当地人民自己的气力,根据当地的特点,因地制宜,扬长避短,充实使用当地资源,生长商品生产,增强当地区经济的内部活力。1986年5月,国务院批准建立“国务院贫困地域经济开发向导小组”(后更名为“国务院扶贫开发向导小组”),专门卖力扶贫事情。

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扶贫任务较重的省、市级政府,也都建立了扶贫机构。国家和省定贫困县、部门乡镇也设置了扶贫机构,或配备了扶贫专职干部。

扶贫事情的组织保障获得增强。1986年,国家首次确定贫困县,其尺度是以1985年全县农民人均纯收入为权衡指标,低于150元的特困县、低于200元的少数民族地域县(旗)和低于300元的革命老区县,均可定为贫困县。按此尺度,其时全国共确定国家贫困县331个。划定贫困县之后,党和政府以专项扶贫为基本手段,实施大规模扶贫开发。

中央和地方专门预算摆设财政扶贫资金,坚持到村到户,使贫困工具直接受益。1994年3月,国务院颁布《国家八七扶贫攻坚计划》,决议从1994至2000年,集中人力、物力和财力,发动社会各界气力,力争用7年左右时间让全国农村8000万贫困人口实现温饱。这个扶贫开刊行动纲要具有明确的目的、工具、措施和期限,在新中国历史上属于首次。

以该文件的宣布为标志,我国的扶贫进入攻坚阶段。针对这些贫困地域,政府加大资金投入。整个计划实施期间,中央财政累计投入1127亿元,是前一阶段资金投入总量的3倍。

1996年,中央政府又对各省、自治区和直辖市提出最低配套资金比例(30%—50%),要求地方专门拨出扶贫资金,用于国家贫困县。此外,政府还调整了扶贫资金投放的地域结构,原来用于沿海经济较蓬勃地域的中央扶贫信贷资金和新增财政扶贫资金,1994年之后全部投入中西部贫困地域。2001年,党中央、国务院制定实施了《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》,以解决贫困人口温饱问题为首要目的,确定了592个国家扶贫开发事情重点县,提生产业开发、基础设施建设、科技扶贫、劳务输出、移民搬迁等政策。

财政逐年增加扶贫开发投入,加大对贫困地域的转移支付力度,增强扶贫资金治理。2001—2010年,中央财政累计摆设财政扶贫资金1440多亿元,年均增长9.4%。2011年,党中央、国务院制定了《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》,明确扶贫开发总体目的——到2020年实现“两不愁、三保障”“一高于、一靠近”,并确定了11+3个连片特困地域。中央财政继续加大扶贫开发投入和对贫困地域的转移支付力度,中央财政扶贫资金的新增部门主要用于连片特困地域,对贫困地域入口的自用设备免征关税,税前扣除企业扶贫捐赠,加大贫困地域基础设施投资力度,并取消贫困地域公益性建设项目的地方配套资金。

以现行农村贫困尺度权衡,通过十五年的扶贫开发,我国贫困人口由2000年的4.62亿人降到2015年的0.56亿人(脱贫约4.1亿人),贫困发生率由49.8%降至5.7%。2015年11月,中央召开扶贫开发事情集会,印发了《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决议》,提出到2020年确保我国现行尺度下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。我国扶贫开发进入脱贫攻坚新阶段。

2015年以来,中央财政不停加大各种扶贫投入力度,支持精准扶贫、精准脱贫。一是财政专项扶贫资金连续大幅度增长。

2016—2019年中央财政累计摆设津贴地方财政专项扶贫资金3843亿元,实现一连四年每年新增200亿元,从2015年的461亿元增加到2019年的1261亿元,年均增幅到达28.6%。二是加大扶贫相关专项转移支付支持力度。“十三五”时期拟摆设中央专项彩票公益金100亿元用于脱贫攻坚,较“十二五”时期增长91%,其中2016-2019年已摆设79.4亿元。

同时,引导有助于脱贫的农业、教育、医疗、交通、生态等各种专项转移支付向贫困地域、贫困人口倾斜,推动解决突出问题,弥补脱贫短板。三是督促地方优化债务资金支出结构支持脱贫攻坚。2016—2017年,要求地方每年摆设不低于600亿元地方政府债务资金用于支持脱贫攻坚,重点用于支持贫困村基础设施建设。2018、2019年划分摆设地方政府债务规模1090.8亿元、1294亿元用于支持脱贫攻坚。

四是支持攻克深度贫困碉堡。努力落实习近平总书记“三个新增”(“新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地域,新增脱贫攻坚项目主要结构于深度贫困地域,新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地域”)的重要指示,实时研究提出资金支持方案,2018—2020年,中央财政拟在2017年扶贫投入不减的基础上,新增摆设深度贫困地域脱贫攻坚资金2140亿元,其中“三区三州”1050亿元。脱贫攻坚战打响以来,贫困人口由2015年的5575万人降到2018年的1660万人,贫困发生率由5.7%降至1.7%。

2018年,贫困地域农村住民人均可支配收入10371元,实际增长8.3%,实际增速高于全国农村增速1.7个百分点。其中,深度贫困地域农村住民人均可支配收入增速高于贫困地域增速0.1个百分点。

党的十八大以来,贫困地域农村住民收入年均实际增长10.0%。比全国农村平均水平高2.3个百分点。

农村革新开创新局势,乡村振兴迈出新程序新中国建立70年来,我们党驻足我国国情农情,向导亿万农民谱写了农村革新生长的壮丽篇章,我国农村革新由点到面、由浅入深、由表及里,一步一步向纵深推进,迈出了农村和谐生长的坚定程序。1998年,国务院建立了国务院农村税费革新事情小组,拉开了农村税费革新的大幕。2000年3月,中共中央、国务院印发《关于举行农村税费革新试点事情的通知》,国务院批准建立国务院农村税费革新事情小组办公室作为服务机构挂靠财政部,详细推动落实农村税费革新事情,率先在安徽开展了以“减轻、规范、稳定”为路径目的,以“三取消、两调整、一革新”为主要内容的农村税费革新试点,今后逐步在全国推开。

2005年12月,第十届全国人大常委会第十九次集会通过决议,2006年1月1日起废止《税条例》,在我国延续了2600多年的“皇粮国税”退出了历史舞台。2006年,为进一步牢固农村税费革新结果,防止农民肩负反弹,党中央作出了推进农村综合革新的重大决议。

国务院决议国务院农村税费革新事情小组及办公室更名为国务院农村综合革新事情小组及办公室,继续挂靠财政部,在做好农村税费革新后续事情的基础上,深入推进农村综合革新。特别是党的十八大以来,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,农村革新进入了一个新阶段。乡镇机构、农村义务教育、县乡财政治理体制成效显著。

一是乡镇机构革新全面完成,精简了乡镇机构和人员体例,转变了乡镇政府职能,强化了公共服务和社会治理能力,牢固了下层政权,开端建设了切合农村实际和乡镇事情特点的乡镇行政治理体制。二是农村义务教育革新全面深化,农村义务教育全面纳入公共财政保障规模,大大减轻了农民教育肩负,从制度层面上彻底竣事了农村教育农民办的历史,有力促进了城乡义务教育平衡生长。

三是县乡财政治理体制革新稳步推进,全面建设县级基本财力保障机制,下层政府提供基本公共服务能力和水平显着增强。夯实乡村治理基本,农村下层组织的凝聚力、向心力连续增强。一是构建农村公益事业生长新机制。

在农民民主议事的前提下,通过民办公助的方式,对村级公益事业建设项目给予适当奖补,建设健全了“农民筹资筹劳、政府财政奖补、社会捐赠赞助”的农村公益事业生长新机制,获得了宽大下层干部群众的接待和充实肯定。二是构建村级组织运转经费保障机制。中央组织部、财政部2016年推动落实公共财政摆设村干部基本酬劳和村级组织办公经费两项合计每村每年尺度不低于9万元,在我国财政史上,首次将村级运转经费纳入中央财政的保障规模,确保了村级组织有人服务、有钱服务,农村下层组织的凝聚力和战斗力显着增强。

三是探索农村团体经济生长新机制。2016年开始,陆续在28个省份开展了扶持村级团体经济生长试点,中央财政支持约1.5万个试点村,探索了多种团体经济实现形式,增强村团体自我生长、自我服务、自我治理能力和水平。

推动乡村形成绿色生长方式和生活方式,建设农民漂亮幸福家园。一是开展漂亮乡村建设试点。

为推广习近平生态文明思想在浙江省的生动实践结果和履历,2013年起,财政部率先启动漂亮乡村建设试点,在全国规模内拉开了漂亮乡村建设的序幕。各地牢牢围绕建设美、谋划美、传承美“三美同步”计划,着力推进生产、生活、生态“三生同步”建设,推动漂亮乡村建设提档升级。

二是推进农村人居情况整治。近年来,根据中央的决议部署,财政部努力支持各地推进农村污水、垃圾治理、农作物秸秆综合使用和畜禽粪污资源化使用试点等,对农村茅厕革命整村推进等给予津贴,对农村人居情况“三个一百”示范村予以奖励,对开展农村人居情况整治成效显着的县(市、区、旗)予以适当倾斜,充实引发和调动各地努力性、主动性和缔造性,促进农村人居情况改善。2017年党的十九大陈诉中提出乡村振兴战略,这是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务,是新时代做好“三农”事情的总抓手。

两年来,各级财政坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持目的导向和问题导向,不停建设健全财政支持乡村振兴的政策体系和体制机制,助推乡村振兴优美蓝图一步步变为现实。一是构建并完善财政支持实施乡村振兴战略的政策体系。鼎力大举支持乡村绿色生长,落实以绿色生态为导向的农业补助制度革新方案,推进绿色循环优质高效农业生长。

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鼎力大举支持实施农村人居情况整治三年行动,重点做好农村生活垃圾处置惩罚、茅厕粪污治理、生活污水处置惩罚等事情,推进改善农村人居情况示范县、示范村建设。鼎力大举支持城乡基本公共服务均等化,支持完善农村公共文化服务体系,推动城乡基础设施互联互通,优先生长农村教育事业,支持农村社会保障体系建设,完善农村低保制度、危房革新、残疾人保障等社会救助和福利政策,加速实现城乡基本公共服务均等化。

推动建设健全现代乡村治理体系,支持强化乡村振兴制度性供应。深入推进农村综合革新,努力推动农村团体资产清产核资,开展农村综合性革新试点试验,完善村级公益事业建设财政奖补政策。支持推进农村土地制度革新、农村团体产权制度革新、经济蓬勃镇革新等相关革新事情。把生长壮大村级团体经济作为发挥农村下层党组织向导作用的重要举措,2019—2022年再重点支持10万个村,因地制宜生长壮大村级团体经济,牢固党在农村的执政基础。

二是建设健全实施乡村振兴战略的多元投入保障制度。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域,加速形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会努力到场的多元投入格式,确保投入力度不停增强、总量连续增加。坚持优先生长、压实责任,推进财政事权和支出责任划分革新,明确和强化各级政府“三农”投入责任,政府投资继续向农业农村领域倾斜,加大对乡村振兴重点领域和单薄环节支持力度。同时,创新乡村振兴多渠道资金筹集机制。

配合有关部门调整完善土地出让收入使用规模,分阶段逐步提高用于农业农村的投入比例。落实高尺度农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政策,增强资金收支治理,将所得收益通过支出预算全部用于支持实施乡村振兴战略和牢固脱贫攻坚结果。推动完善农村金融服务,落实农村金融机构定向用度补助政策,引发金融机构服务“三农”的内生动力。

健全农业信贷担保体系,支持地方农业信贷担保机构降低担保门槛、扩大担保笼罩面,切实增强农业新型谋划主体贷款的可得性,着力解决新型谋划主体融资难、融资贵的问题。努力发挥农业领域政府投资基金引导作用,推动基金政策性定位与市场化运作有机融合。勉励地方政府在法定债务限额内刊行一般债券用于支持乡村振兴、脱贫攻坚领域的公益性项目。


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